“這大致相當于我省到2020年的整體改革規(guī)劃”,在昨日召開的省委十一屆三次全會新聞發(fā)布會上,省委常委、常務副省長徐少華向媒體解讀了新鮮出爐的《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》(簡稱《意見》),展示了這份重要文件的清晰輪廓?！兑庖姟诽岢?廣東要保持勇于創(chuàng)新、大膽探索的改革銳氣,在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列。
近日,廣東省委十一屆三次全會上審議通過的《意見》描繪了廣東接下來7年的改革藍圖。全文2.3萬字,闡明廣東全面深化改革的主要任務和工作重點,并列舉10個小部分共52條具體改革任務?！ ?br>
將每年明確改革“時間表”
徐少華介紹,《意見》起草時既考慮了全面領會貫徹中央精神,又緊密結合廣東實際。《意見》稿2.3萬字,提出我省全面深化改革的系統(tǒng)考慮、目標任務、政策措施,大致相當于我省到2020年的整體改革規(guī)劃,并提出今后每年確定改革任務和責任分工,保證各項改革正確、準確、有序、協(xié)調推進。
《意見》稿基本框架共有四大部分:深刻認識全面深化改革的重大意義；廣東全面深化改革的指導思想、總體目標和基本要求；廣東全面深化改革的主要任務和工作重點,分10個小部分、共52條具體改革任務；加強和改善各級黨委對全面深化改革的領導。
在描述具體改革任務時,有的制定了明確的時間表,如要求2014年在全省推開商事登記制度改革；有的則沒有明確推進時間節(jié)點。徐少華表示,一部分改革要等中央作出總體部署,如農(nóng)村集體經(jīng)營性土地何時可以同步上市、農(nóng)民承包經(jīng)營權抵押擔保制度何時建立等。
此外,省委將每年提出明確的改革“時間表”,2014年要點會盡快公布,一些改革任務將由各廳局提出實施意見,報省委批準。
可調整法律條文適應改革需要
堅持問題導向是廣東部署全面深化改革工作的一大特點。《意見》提出,要務求改革實效,實現(xiàn)解決矛盾問題和建立體制機制制度相互促進。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)研究確定牽一發(fā)而動全身的改革任務,力求早日突破、帶動整體推進。
“改革要依法辦事,但形勢發(fā)展帶來新的使命和責任,只要改革符合人民群眾期待,符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,可以及時調研、論證,經(jīng)過法定程序調整相關法律條文,來適應改革的需要”。
徐少華表示,改革的過程必然伴隨著利益的調整?！兑庖姟芬矊ｉT提出,黨員領導干部要特別注意利益調整的問題,主動以個人、部門的小利益服從于改革的大利益。整個改革將會惠及絕大部分人。
統(tǒng)籌:記者 黃怡
采寫:記者 薛冰妮 黃怡 霍瑤
■《意見》亮點解讀
1、國企下屬二三級企業(yè)實行產(chǎn)權改制 由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變
黨的十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。徐少華昨日介紹《意見》的廣東特色,提出的第一項重點任務就是以混合所有制為牽引帶動國有企業(yè)改革。徐少華說,省委省政府正在委托國資委起草兩份文件,分別為全省國企深化改革意見、省屬國企改革的方案。由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變,國企改革將分為兩個層次,國有集團公司將逐步改組為國有資本投資公司,其下屬二、三級企業(yè)實行產(chǎn)權改制,努力發(fā)展混合所有制企業(yè)。
徐少華說,目前廣東正在梳理兩個清單,一個是國有企業(yè)下屬的二三級企業(yè)哪些適宜改革、重組。二是由中小企業(yè)管理局、工商聯(lián)出具一份民營企業(yè)希望參股國企哪些領域、哪些企業(yè)的清單。今年3、4月份,兩份清單對接。
2、消除非公經(jīng)濟主體的差別化待遇 今后公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體
“注重消除對非公有制經(jīng)濟主體的差別待遇”成為《意見》稿中的又一重點,對非公有制經(jīng)濟主體在資金、土地、技術、人才等方面實行與公有制企業(yè)同等政策。
在現(xiàn)實生活中,不平等待遇案例不少,徐少華舉例稱,此前國有企業(yè)投資建高速公路,政府給予補助國有資本金,但是民營企業(yè)建高速路就享受不到國有資本金的補助。再如,公立醫(yī)院醫(yī)生可評職稱,但民營醫(yī)院醫(yī)生則無緣評職稱?！敖窈筮@些都要改革?！?br>
此前廣東已經(jīng)連續(xù)兩年實施重大建設項目面向民間投資公開招標。徐少華表示,今年將再選一批重點項目面向民間投資招標,建立重大項目面向民間投資招標長效機制。此前,省發(fā)改委透露,今年,廣東省發(fā)改委將制定出臺公共資源開發(fā)利用項目競爭性配置實施辦法。
在回應哪些是人民群眾最期待的改革領域時,徐少華也談起,企業(yè)關心公共資源均等分配,有些資源只有國有企業(yè)才可以拿到,民營企業(yè)拿不到,“國有企業(yè)是政府的親生子,民營企業(yè)也是政府的親生子,是兩兄弟,都要毫不動搖扶持,今后公共資源的分配要打破壟斷,照顧到不同所有制主體。
3、2014年全省完成商事登記制度改革 拿到了執(zhí)照后,還是要辦各種各樣的證,仍比較麻煩,今年要進一步清理
《意見》提出推進工商注冊制度便利化也是改革的重點任務之一。要由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。實施企業(yè)主體登記與經(jīng)營項目審批相分離,進一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項,公布保留的事項目錄。2014年在全省推進并基本完成商事登記制度改革。不過徐少華也坦言,廣東的商事登記改革目前遇到兩個問題,一是,廣東給企業(yè)簡易辦證后,國內其他省對這些證件的認可與通用問題。隨著國家進一步改革,將有助于廣東改革的拓展。二是改革后企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)比較容易,但是拿到了執(zhí)照后,還是要辦各種各樣的證,仍比較麻煩,今年要進一步清理。
4、探索建立負面清單管理方式 廣東省準備首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領域研究制定負面清單,分類列明禁止類和限制類領域和產(chǎn)業(yè),將審批制改為備案制,降低市場準入門檻
《意見》稿提出廣東探索建立負面清單管理方式。此前,負面清單是中央批準上海建立自貿區(qū)要求制定負面清單管理方法出爐的新概念,中央提出來不但在自貿區(qū)實行,全國都可試行建立負面清單的管理方式。徐少華稱,廣東省準備首先在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領域研究制定負面清單,分類列明禁止類和限制類領域和產(chǎn)業(yè),將審批制改為備案制,降低市場準入門檻。在發(fā)布會現(xiàn)場,有記者提問粵港澳服務貿易自由化最新動向時,徐少華表示,2014年要基本實現(xiàn)粵港澳服務貿易自由化,但是有的具體的政策、優(yōu)惠,還未實現(xiàn),因此今年廣東向中央部門爭取,希望在大政策框架下實現(xiàn)每一個具體的優(yōu)惠項目、優(yōu)惠政策的落地,同時通過編制負面清單的方式來進一步向港澳投資者包括港澳的服務投資商拓寬投資領域。
5、市民個人網(wǎng)頁網(wǎng)羅社會事務 一張網(wǎng)頁網(wǎng)住了與政府、社會的相關事務,還可記錄個人的信用信息
《意見》稿中提出珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前,基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務和民生服務。
從市民個人網(wǎng)頁可進入到省政府到區(qū)政府等所有部門,同時可進入到衣食住行大部分的事項,有些已可交電費、水費、通訊費、醫(yī)院掛號、小學報名、身份證丟失認領、甚至汽車闖紅燈違章。
“這是我們的創(chuàng)新。”徐少華介紹,創(chuàng)新的緣起是廣州的市民網(wǎng)頁,該網(wǎng)已有300萬人開設?！耙粡埦W(wǎng)頁網(wǎng)住了與政府、社會的相關事務,還可記錄個人的信用信息?！毙焐偃A笑言:“我和家人開了專屬網(wǎng)頁,用身份證就能無償開設?！辈⑼扑]大家試一試。另一方面,企業(yè)專屬網(wǎng)頁借鑒了惠州經(jīng)驗,在惠州,政府通過每個企業(yè)的專屬網(wǎng)頁解決企業(yè)新辦項目報批等問題,企業(yè)可通過該網(wǎng)聯(lián)系到所以政府部門,省去尋找部門網(wǎng)址的麻煩。
6、探索建立政府部門權責清單制度 解決群眾辦事時有時會遇到因為部門職責不清造成推諉扯皮等問題
群眾辦事時有時會遇到因為部門職責不清造成推諉扯皮,“權責清單”制度的建立或許可求解。根據(jù)《意見》稿,廣東將探索建立政府部門權責清單制度。徐少華稱,準備在省級若干政府部門和珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各選一個市分別開展制定橫向和縱向的權責清單試點,條件成熟時全面推廣。在橫向上,省政府各部門之間,如省發(fā)改委、財政廳等,每個廳局的權責要劃清,在縱向上,省級廳局與市縣下屬部門的清單和邊界。“例如省發(fā)改委跟佛山發(fā)改委、南海發(fā)改委的清單和邊界是什么?過去我們不清楚,省里可以干,縣區(qū)可以干,今后我們把橫向、縱向的權力邊界劃清。今年開始做這個工作?！?/span>
7.到2018年行政審批減少50%以上
目前經(jīng)過多項清理,廣東省需要行政審批的事項有670項左右,《意見》稿中指出廣東省將繼續(xù)精簡行政審批事項,優(yōu)化審批流程,壓縮前置審批環(huán)節(jié),建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制,力爭到2018年將行政審批事項減少50%以上。
徐少華稱,目前廣東省正推動行政審批和服務事項由部門實地辦理加快向網(wǎng)上辦理,并且還提出了目標:2015年辦事大廳連上鎮(zhèn)一級,2014年先連同到珠三角九市的鎮(zhèn)(街)一級,三年之內全省政府部門90%以上行政審批事項,80%以上的社會服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
在促進企業(yè)投資便利化方面,將盡可能改為備案管理,同步進行,到2015年實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項、時限壓減50%左右。
8.率先建立現(xiàn)代財政制度
《意見》稿中指出廣東省要率先建立現(xiàn)代財政制度。徐少華說,廣東省去年財政總收入1.6萬億,其中省級收入7千億,是占有全國財政總收入1%10的財政大省,因此在廣東率先建立現(xiàn)代財政制度至關重要。
具體來說,就是要建立各級政府事權與支出責任相適應的體制,合理配置各級政府支出責任,明確各級政府分擔資金的比例和標準。完善轉移支付體系,增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付,壓減專項,擴大一般,到2017年省級一般性轉移支付比例提高到60%以上。
徐少華說,財政資金用于公共領域的分配要體現(xiàn)普惠性,統(tǒng)一性,經(jīng)營收入體現(xiàn)杠桿性和股權式。清理整合、優(yōu)化規(guī)范各類專項資金,修訂專項資金管理辦法,壓減省級專項資金至250項,占預算20%左右。
9.年內基本實現(xiàn)粵港澳服務貿易自由化
在貿易自由化方面,徐少華介紹現(xiàn)在除了橫琴、南沙、前海三個針對香港服務業(yè)開放的新區(qū),廣東省還將逐步開放中山、佛山、東莞、和珠三角更外圍一點的城市,作為吸納港澳貿易和投資者進來的平臺,推動港澳開放程度的加深。
今年內,將通過CEPA基本實現(xiàn)粵港澳服務貿易自由化。爭取放寬或取消對港澳投資者資質、持股比例、經(jīng)營范圍等限制措施,推動專業(yè)資格互認,探索個人專業(yè)服務資格執(zhí)業(yè)方式。同時,我省正積極向國家申報自由貿易園區(qū)。
另外廣東還將進一步加強跟歐美發(fā)達國家的合作,省委決定在歐美先進發(fā)達國家陸續(xù)設立經(jīng)貿代表處,直接在前沿來接觸歐美大型的跨國公司、先進有實力的公司,通過加強合作,引進資金和技術,推動廣東的轉型升級。目前駐德國的經(jīng)貿代表處已經(jīng)成立。
10.形成改善民生的制度性安排
《意見》稿中將“形成改善民生的制度性安排”列為工作重點,從教育、醫(yī)療、社保等方面提出了相關的要求。
包括推進基礎養(yǎng)老金盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,推進大病保險管理服務市場化,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,實現(xiàn)省內異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結算；繼續(xù)推廣“平價醫(yī)院、平價診室、平價藥包”醫(yī)療服務。據(jù)介紹,《意見》要求今年社會保障卡和一卡通要實現(xiàn)全省覆蓋。
徐少華表示,群眾的權利并不是政府對群眾的恩惠,群眾的權利是有法律法規(guī)和政策所規(guī)定的?！霸鯓邮姑裆氖聵I(yè)得到制度性的安排,是新一輪改革所要特別考慮的”。