全會提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。專家認(rèn)為，混合所有制或成國企改革方向，同時，完善產(chǎn)權(quán)保護制度至關(guān)重要。

　　1問

　　混合所有制對于企業(yè)改革發(fā)展有何意義？

　　產(chǎn)權(quán)主體多元化已顯效果對于公報提出的發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”，在國資委研究中心競爭力研究部部長許保利看來，有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國有、集體等公有制經(jīng)濟，有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟的合資、合作經(jīng)濟，而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

　　“值得注意的是，在國有企業(yè)改革發(fā)展及做強做優(yōu)的過程中，產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。”許保利告訴記者，在國有企業(yè)改革過程中，國資委在推進一些有條件的中央企業(yè)實現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。目前，對于整體上市的企業(yè)，國有股股權(quán)的持有者是集團公司，而集團公司基本上已是殼公司，只是一個股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團公司便成為一種選擇。

　　去年國資委正式對外公布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

　　2問

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要性體現(xiàn)在哪些方面？

　　完善產(chǎn)權(quán)保護是公平前提

　　“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就會面臨困境?！眹Y研究專家、上海天強管理咨詢總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者，公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護制度是一個極大的進步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

　　祝波善說，過去諸多國資、非公有制經(jīng)濟混合所有制企業(yè)并沒有獲得應(yīng)有的成功，法人治理體系并不完善。這是因為在這樣的混合所有制企業(yè)中，國有股東過于強勢，使得民營股東缺乏必要的話語權(quán)。首先，在過去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業(yè)更受銀行青睞，強大的融資能力決定了合資企業(yè)中國有股東更為強勢；其次，目前許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對國有股東的職權(quán)沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點，很多國有企業(yè)，尤其是央企掌握的是整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，即使在一些應(yīng)該市場化的領(lǐng)域，由于其掌握了上游，造成了實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。